法制概念的建立是作為另一個(gè)對(duì)法律存在目的的認(rèn)識(shí)和信念的對(duì)立而成的，即法治（英語：rule of law）。法制被認(rèn)為是奉行法律工具主義，即把法律當(dāng)作政府統(tǒng)治的工具，而法治則意味著政府本身也要受到法律的制約。法治認(rèn)為任何人都不能幸免于法律或凌駕法律之上，其概念可以追溯到古希臘。亞里士多德這樣說：“法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)治”。歷史上，與法治鮮明對(duì)比的另一個(gè)信念是羅馬法中的政權(quán)凌駕于法律之上 （英語：rex lex）。法治信念首先在普通法系中獲得實(shí)現(xiàn)，隨后推向世界。
在西方學(xué)界中，rule by law 概念恰恰是在近代了解到中國(guó)視法律為工具的法律實(shí)踐既不同于政權(quán)凌駕于法律之上，也不同于法治信念而建立起來的。Rule by law 這個(gè)詞組的中文翻譯包括法制，依法而治和以法治國(guó)。
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